高点（diǎn）位（wèi）超标的污（wū）染比例，可谓“重”;万亿（yì）级规模的市场预期（qī），可谓“大”;上千家公司（sī）的争相介入（rù），可谓“热”;多学（xué）科协同的系（xì）统工程，可（kě）谓（wèi）“难”;缺（quē）机制少钱的（de）修复市（shì）场，可（kě）谓“乱”。现在，被（bèi）掀起（qǐ）神秘面纱的中国土壤（rǎng）污染防治，正带着这些标记进入2015年的“国（guó）际土（tǔ）壤年”，进入社（shè）会各界关注的视野。

一、土（tǔ）壤（rǎng）环境令人担忧

2014年4月17日环（huán）保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查（chá）公报》，2014年12月17日农业部和国土（tǔ）资源部同日发布《全国耕地（dì）质量（liàng）等级情（qíng）况公告》和《全国耕（gēng）地质量等（děng）别（bié）调查与评定（dìng）主要数据成果的公告》，综合环保部、国（guó）土资源部（bù）和农业部的三份公报（bào），全国土壤环境状况总（zǒng）体（tǐ）不容乐观（guān），部分（fèn）地区土（tǔ）壤污染十分严重，全国土壤污染超标率（lǜ）达16.1%，在工矿（kuàng）业废弃场地（dì）土（tǔ）壤（rǎng）环境问（wèn）题突出的同时，耕地土壤（rǎng）环境质量更加令人（rén）担（dān）忧。公告显示，全（quán）国耕地退化（huà）面积比例超过（guò）40%，七（qī）至十等的劣质（zhì）耕（gēng）地（dì）比例达到（dào）27.9%，耕地土壤点位污染（rǎn）超（chāo）标率达到19.4%，耕地质（zhì）量整体表现为“四（sì）成（chéng）退（tuì）化、三成劣（liè）质（zhì）、二成污染”的“四三二”状态。全国土壤污染总体呈现出“老（lǎo）债新账、无机有机、场地耕地、土（tǔ）壤（rǎng）水体”等并存复合污染的严峻局面，因此从国家层面更加（jiā）重视土（tǔ）壤（rǎng）污染防治问题、尽快启动土壤污染（rǎn）防治工作已经刻不容缓。

二、立法速度明显（xiǎn）加快

建立健全有效的（de）土壤环（huán）境保护法（fǎ）律法规和标准（zhǔn）体系（xì）是开展（zhǎn）土壤污（wū）染防治的（de）基础，近（jìn）几年我国十（shí）分重视相关立法和建（jiàn）标工（gōng）作（zuò），并（bìng）取得初步成效。2014年2月（yuè）环保部发布（bù）《污染场地土壤修复技术导则》等5项（xiàng）标准，4月（yuè）通（tōng）过（guò）的《环（huán）境保护（hù）法》修订案增加了土（tǔ）壤（rǎng）修复的内容，《土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）防治法》被列为全国人大（dà）第（dì）一（yī）类立法计划项目（mù），《土壤污染防治行动（dòng）计划》获（huò）环保（bǎo）部原则通过，5月环保部发布《关于加（jiā）强工业（yè）企业（yè）关（guān）停、搬迁及（jí）原址场地再开发利（lì）用过程中污染（rǎn）防治（zhì）工作的通知》，国土资源部发布（bù）《土地（dì）整治蓝皮书》，10月《土壤污染防治法》形（xíng）成建议稿，11月环保部发（fā）布《工业企业（yè）场（chǎng）地环境调查评估及修复工作指（zhǐ）南（nán）(试行)》。尽管目（mù）前法律、法规和（hé）标（biāo）准建设在总（zǒng）体上尚处（chù）于初（chū）级阶（jiē）段，但（dàn）立法速（sù）度明显（xiǎn）加快，国家在宏观（guān）政策层（céng）面支持土壤污染修（xiū）复行业长远（yuǎn）发（fā）展的大背景（jǐng）和大（dà）环境是确定无（wú）疑的。

三、市场空间期待释放

由于相当（dāng）一部（bù）分农林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草（cǎo）地10.4%)和工矿业（yè）场地(重污染企业（yè）用地36.3%、工业废弃地（dì）34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染严重（chóng），还有更多的传统产业（yè）正面对或将（jiāng）面临降产能、转产、搬迁或关停的现实处境，加（jiā）上政府、公众和企（qǐ）业等对（duì）土（tǔ）壤污染、食物（wù）安（ān）全、生活环境等问题的（de）关注度越来越（yuè）高，这些（xiē）都给我国（guó）土壤污（wū）染修（xiū）复工作带来巨大的市场需求和想象（xiàng）空（kōng）间，预计可形成万亿级的市场规模。根据《全国土壤环境保护（hù）十二（èr）五规划》，在"十（shí）二五"期间，中央财政（zhèng）计划（huá）拨款300亿元用（yòng）于全国污染土壤修复,按常理应可带动近千（qiān）亿地方配套（tào）资金投（tóu）入，但在目前政策法规（guī）和商业模（mó）式尚（shàng）不（bú）十分明朗（lǎng）的情况下（xià），很多地方政府（fǔ）对资（zī）金投（tóu）入（rù）的积极性并不高，企业（yè）也（yě）都着眼于眼前利（lì）益，大家都在等待市场（chǎng）打开（kāi）释放（fàng）的时（shí）机（jī）。“与大气（qì）污染、水污（wū）染治理（lǐ）相比，我国的土壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）治理几乎没有（yǒu）起步（bù），总体差距较大。但一旦市场（chǎng）打开，规模将远远大于大气和水污染的治理（lǐ）。”环（huán）保部生态司（sī）司长庄国泰曾（céng）这样说。

四（sì）、试点情（qíng）况（kuàng）并（bìng）不理想

2013年1月，国务院办（bàn）公厅印发《近期（qī）土壤环（huán）境保护（hù）和综（zōng）合治理工作安排的通知》，明确近期以大中城市周边（biān）、重金属污染防治重点区域、集中式饮（yǐn）用水水源地周（zhōu）边等（děng）为（wéi）重点，开展（zhǎn）土壤污染治理与修（xiū）复（fù）试点示范。目（mù）前国内的土（tǔ）壤污染修复试点，主要集中（zhōng）在具备较大商业价（jià）值的（de）城市棕色（sè）地块，或能找到较明确责任主体的工业污染场地，以及部分可能严重影响（xiǎng）食（shí）物安全（quán）的农村（cūn）污（wū）染耕地。第一类基（jī）于房地产开发需求目前主（zhǔ）要采用的“挖、运、填（tián）”做（zuò）法（fǎ）显得有点急（jí）功近（jìn）利，第（dì）二类还（hái）存在商业模式不够清晰和地方资（zī）金配套不力等瓶颈（jǐng）问题，第三类目前主要（yào）为由国家财政出资在部分地区开展耕地修复试点的（de）短期行为。据初步统计，2013年（nián）实际投放市（shì）场的土壤污染修复试点（diǎn）规模仅50亿左右，2014年预计也只有200亿左右，与市场预（yù）期存在很大差距。总体而言，同样作为国家污（wū）染防（fáng）治（zhì）“三（sān）大战役”之（zhī）一的土壤污染防治，与大气污染、水污染防治相比，进展（zhǎn）落后很多。“雷声大、雨点小”、“理想（xiǎng）很丰满，现实很骨感”等时尚用语成（chéng）了目前国内土壤污（wū）染修（xiū）复行业的真实写照。中（zhōng）国国际工程咨询（xún）公司（sī）于晓（xiǎo）东（dōng）认为，“我国土壤修复领域目前存（cún）在（zài）三（sān）大问题，首先是缺乏顶层（céng）设计，治理思路不清晰;其次是（shì）地方虚增建设规模和（hé）投资额（é）度现象（xiàng）严重;第三（sān）是地方资金配套缺口较大，基本上是在套中央资金。”

五（wǔ）、企业竞（jìng）争（zhēng）优胜劣汰

由于（yú）从业（yè）土壤污染修复需要（yào）较（jiào）大的资金投入和专业的技（jì）术设备，它（tā）还是一（yī）个需要多学科协（xié）同的复杂系统工（gōng）程（chéng），因此对于企业来讲，土壤污染修复领域的资金壁垒和技术壁垒都（dōu）是很高的。近几年（nián），众多资本和企业瞄准这（zhè）一新兴行业的（de）巨大潜在（zài）市场，纷纷进入土壤污染修（xiū）复行业寻找发展机会，但（dàn）在经（jīng）过5-10年（nián）群狼乱舞的局（jú）面（miàn）和大浪（làng）淘沙的洗礼以（yǐ）后，预计会（huì）逐步形成相对于其他（tā）环（huán）保领域更高的行业集中度。只有同时拥有“先进的适用技术和（hé）成套（tào）装（zhuāng）备、强大的投融资能力和工程管理能力、良好（hǎo）的政（zhèng）府关系和内部机制”这三个（gè）要（yào）素的企业，才具（jù）备在未来土壤污染修复行业的市（shì）场激（jī）烈竞争中生存下来并（bìng）做大做强的条（tiáo）件。环保部（bù）固体废物（wù）和（hé）化学品管（guǎn）理（lǐ）技术中心副总工程师臧文超认（rèn）为，“土（tǔ）壤修复（fù）行业很（hěn）多都是隐藏工程、地下工程（chéng）、良心工程，其生（shēng）态环境（jìng）影响可能需要很长时间才能显现，所以尤其需（xū）要行业自（zì）律和责（zé）任追究。”

六（liù）、技术发展因（yīn）地制宜（yí）

以（yǐ）土石方工（gōng）程为主要手段的异位修复方式（shì）具有快速、简便、有效的特点，在（zài）近（jìn）几年（nián）的城市棕色（sè）地（dì）块和工业污染场地修复中（zhōng）发挥了重要作（zuò）用，并仍将在今（jīn）后继（jì）续发（fā）挥积极作用，但应切实（shí）加强（qiáng）修复作（zuò）业全过程的监（jiān）测监（jiān）管，严格防止（zhǐ）二次（cì）污染或污染转（zhuǎn）移。与严峻的土壤污染形势（shì）相对应，我国的土壤污（wū）染防（fáng）治技术尚显薄弱，未来从技术发展和（hé）市场需求分析，对于工业场地，目前亟待开（kāi）发和推广低成本（běn）、高效（xiào）率的依托综合（hé）集成和先进设（shè）备的原（yuán）位或现场异（yì）位修（xiū）复技术;对（duì）于农村耕地，目前亟待开发和推广低（dī）成（chéng）本、环境友好的原位固化/稳定化技术和植物（wù）/生物修复技（jì）术。“在加强技术（shù）研发的同时，一要注（zhù）重引进、吸（xī）收、消（xiāo）化适用于（yú）国情的国外先（xiān）进技术，实现（xiàn）综合集成创新;二要注重搭建土（tǔ）壤环（huán）境的国际（jì）交流与合（hé）作平台，加强修（xiū）复（fù）技术的引进与本土化，加快带动土壤（rǎng）修复新兴战略产业（yè）的发展（zhǎn）。”中国工程院院士赵（zhào）其国这样认为。

七、循序渐进切忌浮躁

因为土壤污染修复具有重投资、重技术（shù）的行业（yè）属性，并具（jù）有隐蔽性、复杂（zá）性、长（zhǎng）期性、累积性、不均匀（yún）性（xìng）和难可逆性等特点，且基本没有（yǒu）运营管理的（de）长期回报（bào），因（yīn）此能否尽快建立完善的政策标准、设（shè）立专项（xiàng）的信（xìn）托基金、界（jiè）定合理的责任主体、形成创（chuàng）新的商业模式、开发适宜的技术装备等，是促进我国土壤（rǎng）污染（rǎn）修复市（shì）场破土释放，逐步解（jiě）决法律、资（zī）金和技术等难（nán）题，并保（bǎo）障其健康和长（zhǎng）远发展的关键所在。由（yóu）于其（qí）独特的（de）行业属（shǔ）性和技术特（tè）点，决定了（le）土壤污（wū）染防治工作务必冷静（jìng）、科学（xué）和循序（xù）渐进（jìn）;切忌（jì）浮躁、激进和盲目冲动。“与大气污（wū）染、水（shuǐ）污染相（xiàng）比，土壤污染治理起来成本更高、周期更长、难度更大。”中国环境科学研究（jiū）院总工程师（shī）李发生表示。

八（bā）、以（yǐ）防为主防治结合

由于土壤既是污（wū）染物的汇，也是污染的源，所以相（xiàng）对于污染土壤的修（xiū）复，更重要的（de）是污染源控（kòng）制和风（fēng）险管控（kòng），要以（yǐ）不再形成（chéng）新的污染为首要目标，对已经形成的污染迅（xùn）速和（hé）有效地加以（yǐ）风险控制，不再（zài）任其迁移和转移，并严格（gé）管控（kòng）在修（xiū）复过（guò）程中产生（shēng）二次污染。在过（guò）去很长一段时间里，土（tǔ）壤污染问题一直（zhí）没有（yǒu）得（dé）到足够重视（shì），直到近年来“镉大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒”等严重土壤污（wū）染事（shì）件的发生和突发性环境公（gōng）共事件的曝光，才使得土壤污染防（fáng）治真正（zhèng）引起社会公众的重视（shì）。当前，我们亟需通（tōng）过立法规定：对于确认（rèn）受污染较严重的农村耕地（dì），禁（jìn）止种植任何可（kě）能进（jìn）入食物链的农（nóng）作物;对于拟（nǐ）开发利（lì）用（yòng）的污（wū）染场地（dì），未经开展环境（jìng）调查（chá）及风险（xiǎn）评估（gū）的、未明确治理修复（fù）责任主体的（de），禁止进行土地流（liú）转（zhuǎn）;对于污（wū）染场地（dì）未经治理（lǐ）修复的，禁止开（kāi）工建设与场（chǎng）地修复无（wú）关的任（rèn）何项（xiàng）目（mù）。参照环境污（wū）染预防、管控、修复（fù）“1︰10︰100”的（de）经验比例，开（kāi）展土壤污染防治工作越早越（yuè）好（hǎo），越往后污染越重、危害越大、花费越多，其（qí）优先次序是（shì）：首先（xiān）应土壤污染防（fáng）治、其次要土壤污（wū）染管控（kòng）、最后（hòu）才做土壤污染修复。

九（jiǔ）、标本兼顾明确目标

土壤污染（rǎn）修复的发展趋势是：一是将（jiāng）从（cóng）以污染物总（zǒng）量控制为（wéi）目标，到以（yǐ）污染风险评估（gū）和管控为导向（xiàng），并通过制定（dìng）和实施相应机（jī）制来达到刺（cì）激地区经济发展的（de）目标;二是将（jiāng）从主要针对单一（yī）污（wū）染物（wù）或单一介（jiè）质，到兼顾多种污染物复合或混合污染，并兼顾土壤、地下水、农田耕种和作物生长等（děng）的综（zōng）合治理。我国（guó）土壤污染防治的中期目标是：“到2020年，法规（guī）和标准体系初步建（jiàn）立，土壤污染（rǎn）修复（fù）基本实现市场（chǎng）化，农业土（tǔ）壤环境得到（dào）有效保护，工业污染场地开发依法有（yǒu）序，大部分地区土壤污染恶化趋势得到遏制（zhì），部分地区土壤环境（jìng）质量得到（dào）改善，全国土壤（rǎng）环境总体状况稳中向（xiàng）好。”而（ér）要（yào）实现这个中期目标（biāo），当前我们亟需要做的是，在明确责任主体和质（zhì）量标准（zhǔn）的前提（tí）下（xià），按照“谁污（wū）染，谁（shuí）付费（fèi）”、“谁（shuí）投（tóu）资（zī），谁（shuí）受益”、“环（huán）境污染（rǎn）第（dì）三（sān）方治理”等基本（běn）原（yuán）则，尽快建立起新型的商（shāng）业模式，鼓励与引导社会资（zī）本投（tóu）入到土壤环（huán）境（jìng）保护（hù）事业中，切实改（gǎi）变当前土壤污（wū）染防治主要由中央财政投（tóu）入的单一局面（miàn）。

十（shí）、突破瓶颈推进发展

总体而言，对于土（tǔ）壤污染修复，目前（qián）谈论的声音和（hé）关（guān）注的企业都（dōu）非常多（duō），预测（cè）的市场规模非常大（dà），众多（duō）资本也等候（hòu）在外磨拳擦掌（zhǎng）、蠢蠢（chǔn）欲动。但是客观分析，相较于欧美40多年的发展，现阶（jiē）段（duàn）我国土（tǔ）壤修复产（chǎn）业尚属发展初期的新兴行业，还没有很好（hǎo）的基础积累（lèi）和技（jì）术（shù）储备，更（gèng）缺乏有效的（de）法（fǎ）律法规标准及环境管理框架（jià）体系（xì），要形成（chéng）真正（zhèng）意（yì）义上的（de）土壤修复产业（yè）还需要政府、企业和社会各界一起共同努力，还需要走较长的一段并不平坦的路程。因此，我国未（wèi）来的（de）土壤污染防治工作，亟待加快（kuài）开展顶层设（shè）计、完善政策（cè）法（fǎ）规、建（jiàn）立标（biāo）准（zhǔn）体系，来对这一（yī）潜在（zài）规模（mó）巨大（dà）的（de）新兴市场进（jìn）行规范和引导，并在逐步（bù）理顺部门关系和界定责任主体的基础上，积极创新政府和企业合作（zuò）双赢的商业模式，组织开（kāi）展先进适（shì）用技术（shù）和设（shè）备的联（lián）合攻关，设立（lì）具有中国特色的专项信（xìn）托（tuō）基金，通过中央和（hé）地（dì）方政府联（lián）动、企业和社（shè）会（huì）各界积极参（cān）与，形成多方（fāng）合力来有序推进我国土壤污染防治工作的健康和可（kě）持续发展。